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延寿县人民政府印发关于进一步提升政府执行力的意见的通知
作者:延寿县信息中心 更新时间:2018-10-20

 

 

延政发〔2018〕10号

 

 

 

各乡(镇)人民政府,县政府各直属单位,中省市直单位:
  经2018年第5次县政府党组(扩大)会议同意,现将《关于进一步提升政府执行力的意见》予以印发,请认真贯彻执行。


                            延寿县人民政府
                           2018年11月12日

 

 

 

关于进一步提升政府执行力的意见
     
 

  为贯彻学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察时的重要指示精神,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,切实加强政府自身建设,进一步营造有利于抓工作落实的体制机制和良好氛围,切实转变各乡(镇)、各部门工作人员的工作作风,推动全县经济社会快速发展。现就进一步提升政府执行力提出以下意见。
  一、坚持重大事项集体决策制度。各乡(镇)、各部门要坚持民主集中制,健全完善政府集体决策和议事规则,凡是涉及发展战略、重要规划、重点改革、重大政策、重要资源配置等重大决策和重大项目安排、大额度资金使用等事项,都应经过民主讨论,积极发挥各方才智,集中各方正确的意见和建议,坚持集体决策。进一步建立政府集体决策和领导班子成员分工落实机制,形成权责明晰、分工清晰、协调有力、运行高效的决策机制和工作机制。要在坚持集体决策基础上,凡属于分管范围内的工作,分管领导要主动协调,在充分听取各方意见和建议的基础上,按照议事规则及决策授权,代表政府进行决策。
   二、完善议事决策程序。凡需提交政府决策的重大事项,应反复研究,广泛征求意见;涉及几个部门职责的事项,主办、牵头部门应先与有关部门会商取得一致意见;如提交讨论的事项意见分歧较大的,分管领导应在议题提交讨论前召集有关部门进行充分协调,达成基本一致意见后方可上会。涉及城市规划、公共交通、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务、价格调整等关系群众切身利益的议题,涉及经济社会发展规划、城市规划、重大产业布局、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等专业性、技术性较强的议题,以及涉及法律问题的议题,要通过政府门户网站等媒体进行公示或组织召开听证会等方式,广泛征求群众和社会各界的意见,然后组织专家进行咨询分析,对其可行性进行全面论证,再进行决策风险评估,并经过政府法制办的合法性审查,最后提交会议集体讨论决定。特别重大或复杂、敏感的事项,应准备两个或两个以上可供比较的决策方案。
   三、提高决策效率。提交会议讨论的事项和内容,会前要明确参会人员范围,精心准备提交讨论的正式文本(汇报材料、请示、报告以及代拟的政府规章草案、规范性文件草案、决定等)、议题有关情况的说明、议题有关的附件等会议材料,提前将有关材料送达参会人员,让参会人员充分了解内容。决策时,领导班子成员要积极参与讨论,对分管的工作要主动提出意见,对不属于自己分管的工作也要从全局出发,充分发表意见;单位派员参会须充分授权,参会者应提前做足功课,会上代表单位作明确表态,不能以回去请示或其它理由推诿搪塞。会议讨论的议题,应准确详实记录讨论情况及最后决定,并明确会议决定事项文件的制发时限、责任分工和督查落实的措施办法等。
   四、严防决策失误。重视决策风险评估,针对行政决策前、决策中和决策执行等环节加强专业性评估研究,用科学性、专业性的指标体系对决策进行评估。加强决策执行情况的审计评估,依法全面开展审计监督,通过审计及时发现和纠正决策中的失误,弥补不当决策带来的危害。积极引入公众评价机制,畅通表意表达渠道,扩大社会参与度,由社会公众对行政决策的实效性进行评估,以群众是否满意作为评价决策成效的基本标准,最大限度避免和降低风险。实行重大决策终身责任追究制及责任倒查机制,对不按规则议事决策情节较重并造成后果的,按照干部管理权限进行问责;对决策严重失误或者依法应该及时作出决策久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关责任人员的法律责任;对超越法定权限、未经领导班子集体讨论等违反法定程序作出决策的,追究决策者纪律责任和法律责任。
   五、科学界定部门职责。要以推进政府职能转变和新一轮政府机构改革为契机,科学设置政府机构,进一步明确政府各部门职责,推进各级政府事权规范化、法定化,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”,坚持依法行政、依法办事。建立完善权力清单、责任清单和负面清单制度,厘清政府权力边界,做到“清单以外无权力”,切实转变政府职能,强化对行政权力的制约监督,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,进一步激发市场、社会的创造力,切实提高政府管理科学化水平。
   六、进一步完善行政机关岗位责任制。政府各部门要将工作职责、工作任务和工作目标科学、明确地分解落实到各具体机构、岗位及承办人员,建立主体明确、层级清晰的岗位责任制,形成各机构之间、岗位之间的无缝责任链接;明确工作责任和工作规程,使内部工作更加协调、流程更加通畅,使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到岗位、落实到人。要全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次性告知制,建立健全过错追究制,明确各项工作的目标、时限、责任、质量等标准和要求,确保按时按质完成各项工作任务。
   七、加大工作统筹和协调力度。各乡(镇)、各部门要认真履行职责,切实加强沟通联系,增强协调能力。涉及多个部门的工作,牵头部门要主动协调,有关部门积极配合支持。部门之间协调不一致的,报县政府分管领导协调,避免事先未经协调、沟通,直接上交矛盾或直接报请政府协调。要充分发挥议事协调机构在沟通联系信息、协调跨部门事项中的重要作用,调动各方力量,协调推进县委、政府各项决策部署的执行。
   八、切实提高服务效率。加强政务服务体系建设,以“线上一网通办,线下只进一扇门,企业群众最多跑一次”为总目标,建设“互联网+政务服务”一体化平台,深入推进政务服务事项标准化和流程再造,推进线上线下政务服务数据共享、业务协同,形成融合一网受理、跟踪协调、上下联动、综合管理为一体的政务服务体系,进一步压缩审批时限,提高服务效率。
   九、深入推进政务公开。健全完善政府信息公开制度,规范公开内容和程序,推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息公开,加强政府信息公开网站建设,全面、及时、准确发布政务信息,依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
   十、严格执行会议、文件的审批制度。严格执行中央八项规定以及《延寿县人民政府工作规则》等制度,严格会议审批,控制会议规模、规格、数量和时间,严肃会风会纪,提高会议质量;大力精简文件,控制文件规格、数量和篇幅,少发文,发短文,严格公文审批、印发时限,提高文件质量和公文运转效率。
   十一、建立政务快捷反应机制。要进一步加强应急管理工作,抓好应急队伍建设,加强应急储备,不断修订完善应急预案,强化应急演练,建立应急管理指挥协调机制、监测预警机制、突发事件应急处置评估制度,提高应急管理能力。强化政务值班、信息报送和应急反应处置,建立完善值班工作制度和规程,严格落实岗位责任制,确保政务值班电话24小时畅通。对突发事件要按规定程序和要求及时上报,迅速处置,并对处置情况予以续报。对县政府的指令、要求必须坚决执行,限时反馈。
   十二、严格执行督查工作制度。建立领导督办机制,强化领导责任,形成一级督办一级,下级对上级负责的执行落实机制;完善重大项目、重点工作跟踪督办制度,对政府部门贯彻落实上级重要会议、文件、重大工作部署以及领导批示交办件的办理情况,实行跟踪督办,定期通报;建立督查事项限时报告制度,凡是明确办理时限的,必须在规定时间内报告贯彻落实情况,回复办理结果。加强行政监察,把对上级决策部署执行情况列为行政监察的重要内容,对执行不力、搞上有政策下有对策、有令不行、有禁不止的,严肃查处。
   十三、严格执行行政问责制度。健全以行政首长为重点的行政问责制度,健全行政责任体系,明确问责范围、规范问责程序、强化问责效果。各乡(镇)、各部门行政负责人对本单位行政事务全面负责,并对其行使职权引起的后果承担责任。对不依法履行法定职权造成重大失误或不良影响的部门和单位,追究部门行政负责人的责任。对执行上级机关的决策和部署不力,违反规定进行决策,不认真履行职责以及其他造成严重后果或不良影响的行政部门,采取责令限期整改、通报批评、取消评先资格、责令辞职和建议免职等行政处理方式问责。  
  十四、建立完善政府执行力建设考核制度。要建立政府执行力建设考核制度,将执行力情况作为年度考评的重要依据。要根据县委、政府的重大决策部署和重点工作,研究完善考核指标体系,突出年度重点工作和专项任务,合理界定考核权重,强化责任落实,采取指标考核和公众评议相结合、定性考评与定量考评相结合,分值考核与一票否决相结合,实行重要指标、重点工作一票否决,实行行风政风评议一票否决。把执行力建设作为领导班子和领导干部及公务员年度考核的重要内容,使考核真正成为对各乡(镇)、各部门抓执行落实的硬性约束。