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延寿县人民政府关于印发政府系统“聚力脱贫 明责定规转变作风 提高效能”百日行动工作方案的通知
作者:延寿县信息中心 更新时间:2018-10-12

 

延政发〔2018〕6号

 


各乡(镇)人民政府,县政府各直属单位,中省市直单位:
经2018年第一次县政府党组(扩大)会议同意,现将《政府系统“聚力脱贫 明责定规 转变作风 提高效能”百日行动工作方案》予以印发,请认真贯彻执行。

 

延寿县人民政府
2018年10月8日

 

 

 

政府系统“聚力脱贫 明责定规转变作风 提高效能”百日行动工作方案

 

  为进一步提升政府系统工作效能,规范行政行为,转变工作作风,全面完成2018年政府各项工作任务,县政府决定在政府系统开展“聚力脱贫、明责定规、转变作风、提高效能”百日行动。为确保此项工作顺利开展,特制定本方案。
一、指导思想
  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移学习贯彻落实习近平总书记对黑龙江省两次重要讲话精神和近期到东北考察的指示讲话精神,深入贯彻落实省委书记张庆伟同志,省委常委、市委书记王兆力同志来我县调研时的讲话精神,紧紧依靠县委的正确领导,牢记使命责任,坚定必胜信念,聚力脱贫、明责定规、转变作风、提高效能,着力构建政府系统奋发有为、工作有序、政治清明的工作氛围,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康,推动延寿振兴发展提供坚强保障。
二、目标任务
  (一)聚力脱贫。主要任务是提高思想政治站位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和三次关于龙江发展的指示讲话精神为引领,紧紧围绕脱贫攻坚这一第一民生工程、头等大事,动员各方力量参与脱贫攻坚工作。通过统一思想、密切配合、凝聚攻坚合力,着力构建大扶贫格局;突出问题整改,对全县扶贫领域存在问题进行再查摆、再清理、再扫除、快整改,补足短板;进一步压实落靠扶贫领域各项工作责任,以上率下,将问题整改责任、具体工作责任逐级逐人落实,加快形成团结一致、奋力攻坚的良好局面,确保全县脱贫攻坚工作取得实效。着力解决以下几个方面问题:
  一是认识不足。政治站位不高,对脱贫攻坚的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足。部分干部存在轻视松懈倾向,随着未脱贫人口逐年减少,视乎可以松口气了,没有深刻意识到,越往后脱贫成本越高、难度越大;存在被动拖沓现象,缺乏应有的紧迫感和责任感。特别是项目建设方面,在建设工期吃紧的情况下,仍四平八稳,而没有抢抓时间、倒排工期,加速推进项目建设;存在等靠要心理,少数基层干部不积极主动作为。贫困村的基础设施和脱贫产业如何发展,没有想法、没有计划,导致扶贫政策没有落到实处,见到实效。二是贯彻不力。对党中央脱贫攻坚决策和省委省政府、市委市政府、县委县政府工作部署贯彻不力。在政策衔接上不力,上传下达不及时,安排部署工作滞后,相关配套政策措施、细化落实方案不完善;在政策落实上不力,目前来看,在“两不愁、三保障”政策落实上仍然存在死角、盲区,特别是医疗、住房和饮水等方面还没有实现全覆盖,实现扶贫产业带动还没有达到100%;在政策宣传上不力,虽然通过入户宣讲、张贴宣传单和标语等措施,大力宣传政策,但仍有一部分贫困户不知道享受了哪些扶贫政策,也不知道政策的办理流程。三是责任心不强。虽然各方责任早已明确,但在落实上尚有一定差距。行业部门对扶贫工作缺乏责任感,责任和任务不明确,工作推进落实不积极、不主动;个别乡镇淡化了主体责任,没有全面担起应负的责任,有的时候做局外人,别人急,自己反倒不急;一些村被动机械,工作依靠县和乡镇安排,主观能动性不强,工作不细致、不认真;一些帮扶责任人工作方法简单,扶贫政策上墙就大事完毕,脱贫攻坚档案填写跑粗,漏洞百出,帮扶措施没有针对性;一些县派驻村工作队出工不出力,没思路、没办法,无所作为,驻村资金下摆缓慢。四是工作作风不优。帮扶工作流于形式,帮扶成效不明显。驻村工作队不住村或部分队员不住村、挂名帮扶,没有为壮大村集体经济和发展致富项目想实招、出实策;帮扶责任人帮扶手册填写内容虚假,来访次数多,实际去的少,登记的内容多数是常规嘘寒问暖,生搬硬套、不接地气,没有结合贫困户致贫原因和实际,制定有针对性的帮扶措施;帮扶部门组织不力,没有为派驻的驻村工作队和帮扶责任人提供有力帮扶条件,对帮扶责任人管理不到位,措施不硬、工作不实,帮扶干部作风漂浮、纪律松散。五是执行标准不严。部分乡镇、村贫困户识别退出标准把握不准、程序随意简化,出现错退、漏评和错评现象。特别是已脱贫户大多没有履行告知程序,易导致被脱贫问题发生;贫困户档案管理不规范,一些村的贫困户脱贫攻坚档案资料收集不完整、整理不规范、摆放无头绪、标注不清晰、保管不安全,存在漏填、错填、涂改和信息更新不及时问题,线上线下数据不统一等问题;部分项目建成后,受益主体缺乏有效监管,造成资产折旧严重、闲置等问题;扶贫资金下摆缓慢,没有按照规定时间节点落实到具体项目上,已开工项目建设进展缓慢,严重影响扶贫资金下摆进程。六是工作措施不够精准。没有做到因村、因户精准施策,政策落实还有偏差。医疗保障方面,有的建档立卡贫困户未参加城乡居民基本医疗保险,未实现贫困人口全覆盖;住房保障方面,还存在已脱贫户住C级或D级危房情况,贫困户危房鉴定未实现全覆盖,年度危房改造任务进展缓慢,动工晚;产业扶贫方面,扶贫产业项目带动能力还不足,有些扶贫产业项目贫困群众没有真正参与进来,利益链接机制不完善,没有充分受益,有的村增收产业项目谋划不足,村集体经济薄弱;金融扶贫方面,扶贫小额户获贷比还不高,扶贫小额信贷政策宣传和讲解力度还不到位,部分未贷款贫困户不知道政策,部分已贷款贫困户也分不清“户贷户用”和“户贷社用”关系;帮扶措施不精准,没有针对贫困户实际情况因户施策,帮扶效果不明显,群众满意度不高。七是扶贫项目建设不够规范。部分扶贫项目未达到预期扶贫目标,带动能力不强,部分项目贫困户未获得收益,资金使用效益低;部分扶贫产业项目由于经营不善,甚至部分产业项目闲置,贫困户还没有获得收益;项目建设进展缓慢,部分项目开工时间晚,前期准备工作不充分,项目审批手续繁琐,至今未按规定时间节点完成任务;对已建成项目验收不细致、不认真,没有聘请有资质的第三方验收,项目质量标准不达标;危房改造、饮水安全、道路建设、医疗保障、教育扶贫、产业扶贫、规范档案等方面存在的问题需要尽快整改落实。八是扶贫干部攻坚能力不足。部分基层干部精准扶贫精准脱贫实战能力弱、想干不会干、帮扶供需错位。在制定的帮扶措施中多以政策宣传和送米、面、油形式代替精准帮扶;组织和扶贫等部门缺少必要的扶贫工作能力方面的培训,没有针对扶贫干部短板开展有针对性的攻坚技能培训;扶贫干部对各项扶贫政策不熟知、不了解,个别村干部甚至对本村贫困户基本情况都不掌握;帮扶措施针对性不强,个别扶贫干部以普惠制扶贫政策代替精准滴灌扶贫政策,没有做到因人施策。
  (二)明责定规。进一步梳理、明确县政府党组班子、县政府主要领导、分管战线领导、其他党组成员、各乡镇政府、各部门、各岗位、全体党员干部的工作职责和岗位职责。通过制度固定工作流程和工作规范,明确干什么、怎么干。一是县级层面。县政府主要领导负责准确对接中央、省、市和县委的重大方针、路线和决策部署,抓好政府系统的党组织建设和党风廉政建设,统筹安排各战线、各部门依法依规、科学有序的开展工作,牵头研究解决制约和影响发展的重大难题,确保全县经济社会健康快速发展;各战线分管领导负责遵照县政府党组成员工作分工的安排与要求,扎实认真的管理好本战线各项工作,协调好战线间的配合,促进各职能部门间形成合力,确保县政府各项工作顺利落实和完成。二是部门层面。要坚定不移的执行好县委、县政府的各项决策部署,各乡镇、各部门要将工作职责、工作任务和工作目标,科学明确地分解落实到各具体机构、岗位及承办人员,建立主体明确、层级清晰的岗位责任制,形成各机构之间、岗位之间的无缝责任链接;要明确责任定位,进一步将权力清单、责任清单以及开展各项工作所依据的法律、法规、制度、工作流程进行全面梳理,并形成材料汇编已备查阅。
  (三)转变作风。通过集中整治学风、会风、文风、政风,“慵懒散”作风问题,推动政府系统各项工作提质增效。一是转变学风。要坚持深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,自觉践行“两学一做”学习教育活动,坚决执行中央“八项规定”坚定理想信念。采取集中学习、分散自学等形式,力求学有所得、学以致用。坚持开展集中学习日活动,定期学习党风廉政建设相关条例、规定、制度,学习正反面典型案例,使学习实现常态化、制度化。二是转变会风。主要是提高会议效能、精简会议流程、严格参会纪律、整治会场纪律、加强会议落实情况督查,建立会风考核、通报问责、监督检查等相关制度。三是转变文风。要强化文件运转,各级各部门要在接文、发文、文件运转方面制定闭合链条机制,确保文件在贯彻落实的过程中有回音、有反馈、有结果;同时在出台文件时,要尽量精简文字内容,切实克服长、空、假,大力倡导短、实、新。四是转变政风。各级各部门要定时召开组织生活会和民主生活会,并要充分利用组织生活会和民主生活会开展批评和自我批评,提高党员干部对政风建设的重要性和紧迫性的认识。县政府党组成员要带头制定和落实作风整改措施,明确整改重点,解决突出问题,接受群众监督。县政府党组成员要带头研究、完善、制定相关政风建设问责追责制度,推动政风建设形成长效机制。五是集中整治“慵懒散”作风问题。要将党员干部政风建设常态化,强化日常工作监督,通过强化学习治“庸”、健全制度治“懒”、严格监管治“散”等方式彻底整治不作为、慢作为、乱作为现象。发挥督查部门作用,强化督查检查,力促各项制度的严格落实,并实行定期通报。
  (四)提高效能。主要任务有以下几个方面:一是优化工作执行机制。要认真履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。综合利用好政府各类会议形式,协调执行落实过程中遇到的问题;各战线领导及相关部门要准确领会县委决策意图,围绕决策事项,持之以恒抓落实、求实效;实行重点工作及项目“清单式”管理,制订好落实计划和推进方案,建立工作执行进展档案,将工作任务细化落实到各战线领导、各有关单位以及各岗位上,做实做细做好各项工作。
  二是切实提高服务效率。加强政务服务体系建设,落实“两集中、两到位”,实现县内行政审批事项网上审批大厅集中办理,实现“一网、一门、一次”。推进重点项目并联审批制、推进企业重大项目代办制。优化完善县、乡、村三级政务服务平台,压缩审批时限,提高审批效率。三是建立政务快捷反应机制。要进一步加强应急管理工作,抓好应急队伍建设,加强应急储备,不断修订完善应急预案,强化应急演练,建立应急管理指挥协调机制、监测预警机制、突发事件应急处置评估制度,提高应急管理能力。强化政务值班、信息报送和应急反应处置,建立完善值班工作制度和规程,严格落实岗位责任制;四是严格执行督查工作制度。建立领导督办机制,强化领导责任,形成一级督办一级,下级对上级负责的执行落实机制;完善重大项目、重点工作跟踪督办制度,对政府部门贯彻落实上级重要会议、文件、重大工作部署以及领导批示交办件的办理情况,实行跟踪督办,定期通报;建立督查事项限时报告制度,凡是明确办理时限的,必须在规定时间内报告贯彻落实情况,回复办理结果。加强行政监察,把对上级决策部署执行情况列为行政监察的重要内容,对执行不力、搞上有政策下有对策、有令不行、有禁不止的,将予以问责。
三、工作步骤
  由县政府办公室统一组织,各乡镇、政府系统各部门配合,“聚力脱贫、明责定规、转变作风、提高效能”百日行动分为动员部署、组织实施、检查总结、巩固提高四个阶段。
  (一)动员部署阶段(2018年10月7日-10月15日)。各乡镇、政府系统各部门要组织召开动员会议、传达方案精神,结合本单位实际情况,制定本单位工作方案,成立领导组织。
  (二)组织实施阶段(2018年10月16日-12月16日)。对方案所列各项工作任务及需整改的问题,各乡镇、政府系统各部门要逐一贯彻落实,细化分解工作任务,建立任务台账,确定问题整改和工作任务责任人,明确完成时限,因地制宜,采取有效措施,全力推进活动开展。
  (三)检查总结阶段(2018年12月17日-12月31日)。采取各种方式,对政府系统“聚力脱贫、明责定规、转变作风、提高效能”行动的工作成效、做法以及存在的问题进行全面总结。
  (四)巩固提高阶段(2019年1月1日-1月15日)。对百日行动取得的工作成果进行再检查,再督查、再巩固,查缺补漏,确保百日行动切实达到预期工作目标。
四、工作要求
  (一)统一思想,提高认识。各乡镇、各部门要充分认识“聚力脱贫、明责定规、转变作风、提高效能”百日行动的重要意义,要以此次行动为契机,增强“四个意识”,真正解决责任落实不到位、工作作风不扎实,工作效率低下等问题,强化责任担当,切实转变作风。自觉从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决把省、市、县委各项决策部署落实到位。
  (二) 加强领导,落实责任。为确保此项工作有序高效开展,成立由县政府常务副县长任组长、县政府其他副县长任副组长、各乡镇政府、政府系统各部门主要负责同志为成员的“聚力脱贫、明责定规、转变作风、提高效能”百日行动工作领导小组。领导小组办公室设在政府办,具体负责日常工作开展。办公室主任由政府办主任兼任。各乡镇、各部门也要成立相应的领导组织和工作机构,严格落实“一把手”负责制和“一岗双责”制,细化百日行动重点工作内容和推进措施,层层分解任务,扎实推进各项工作。
  (三)强化督导,狠抓落实。建立工作目标考核机制,通过严格的监督检查,确保此项工作扎实有效开展。县政府督查室和有关部门将采取随机抽查、专项检查、明察暗访等形式,对工作开展情况进行督促检查。对问题突出、开展不力的单位,将予以全县通报批评,性质严重的将予以严肃问责。 
  (四)强化措施,务求实效。实行周报告、月通报制度,各乡镇、各部门每周向政府办上报行动开展、整改成效、长效机制建立等情况,政府办每周以政务信息形式将行动开展情况上报县四大班子领导,并通过微信公众号等媒体公布行动开展情况。每月以督查通报形式将督查情况进行全县通报。
  (五)加强宣传,营造氛围。各乡镇、各部门要加大宣传力度,通过标语、网络、电视、微信公众号等形式大力营造工作氛围。动员全县各乡镇、政府系统各部门党员干部,积极踊跃参与,确保“聚力脱贫、明责定规、转变作风、提高效能”百日行动取得预期成效。