欢迎登录哈尔滨市延寿县人民政府门户网站 黑龙江省政府 哈尔滨市政府
今天是:
您现在所在位置: 首页 >> 政务信息公开>> 通知公告
中共延寿县委关于巡视整改情况的通报
作者:延寿县信息中心 更新时间:2018-05-10


  根据省委统一部署,2017年8月2日至9月2日省委第六巡视组对延寿县进行了专项巡视。12月11日,省委第六巡视组向延寿县反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
  一、提高站位,高度重视巡视整改工作部署
  县委对反馈意见高度重视,先后3次召开县委常委会议专题研究,对提出的整改问题和意见建议逐一进行分析和反复研究,并结合巡察工作举一反三,强化整改任务落实,对每个问题都有针对性地制定了具体的整改措施,明确了整改方向、目标和内容,确定了牵头领导、牵头单位、责任单位和完成时限。坚持把巡视整改工作作为一项政治任务,诚恳接受巡视组反馈意见,认真履行县委巡视整改的主体责任,切实增强整改工作的自觉性和主动性,把思想和行动统一到巡视整改工作上来。一是提高思想认识。强化政治意识,切实增强全面从严治党的高度自觉,把巡视整改工作作为“一把手”工程,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以增强各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力为主攻方向,牢牢抓住“全面加强党的建设,全面从严治党”这个根本,在思想认识、责任担当、方法措施上跟上全面从严治党的战略部署,敢管敢治、严管严治、长管长治,推动和保证整改落实到位。二是突出问题导向。结合工作实际,研究制定了《省委第六巡视组专项巡视延寿县情况反馈问题整改方案》。突出问题导向,注重把问题找准,把类别理清,把措施谋细,把责任落实。全县专项巡视反馈问题督促整改工作领导小组多次研究落实整改工作,县委书记作为第一责任人,及时提出明确意见,作出具体要求。领导小组办公室跟进落实,研究解决整改工作中的具体问题。各牵头领导各负其责,指导和督促相关部门盯住问题、扫清盲区、不留死角,做到整改全覆盖。三是健全工作机制。强化问题导向,切实加大巡视发现问题的整改力度,确保问题见底、整改彻底、工作托底。深挖问题根源,善建长效机制,狠抓制度执行,有针对性地严格扎紧制度笼子,推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。强化主体责任,切实推动全面从严治党任务有效落实,通过巡视整改进行自我监督、自我纠错,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
  二、立行立改,深入推进巡视整改任务落实
  (一)履行党风廉政建设主体责任和监督责任方面
  1.针对党风廉政建设重视不够,从严治党主体责任意识还不强,往往以纪委履行监督责任代替党委主体责任,存在主业当副业的现象,缺少具体部署、靠前指挥和跟踪督办,越往基层压力传导力度越弱的问题。一是强化主体责任意识,把全面从严治党、狠抓党风廉政建设作为“一把手”工程,牢牢扛在肩上、抓在手上,县委坚持以上率下,层层传导履责压力,抓牢党委主体责任。县委书记与常委、常委与分管部门主要领导、基层单位主要领导与副职层层签订党风廉政建设责任书,党廉办建立领导干部电子廉政档案系统,组织县管干部填写廉政档案,实行电子化管理。认真落实党内监督、民主生活会、领导干部个人有关事项报告等制度。自2017年12月11日以来,县委常委会议3次研究部署党风廉政有关工作。二是切实履行“第一责任人”职责,坚持“四个亲自”,靠前指挥,定期听取汇报。支持纪检机关履行监督职责,指导研究推进党风廉政建设的具体创新举措。坚持带头抓好班子、带好队伍、管好自己,当好廉洁从政的表率,推动党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。三是明确班子分管责任,严格落实“一岗双责”。深化县级党员领导干部联系指导督促基层党委党风廉政建设责任制工作。班子成员严格执行双重组织生活制度,带头管好自己、亲属和身边工作人员。四是坚持严抓严管严查,运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,坚持抓早抓小,及时咬耳扯袖,建立“五级约谈”机制,层层约谈提醒,目前已经运用“第一种形态”进行提醒谈话2878人次。扎实推进监察体制改革试点各项工作,对腐败问题敢于“亮剑”。五是突出重点加强巡察,充分发挥巡察利剑作用,及时发现处理问题。围绕扶贫领域开展综合巡察和专项巡察,力争2019年全面实现巡察全覆盖。
  2.针对基层纪检监督比较乏力,有的县直部门长期没有配备专职纪检组长,有的乡镇配备的纪检干部不胜任的问题。一是摸清情况,适时配备。我县共有36个党委(总支),法院、检察院2个党组。目前有6个党委(总支)未配备纪委书记或纪检组长,分别为农机党委、财政党委、老干部党委、党校党委、社保党委、联通党总支,其中社保和联通为上管单位。财政党委、农机党委各配有2名纪委委员,党校党委、联通党总支各配有1名纪委委员。目前,只有老干部党委、社保党委没有专人负责纪检工作,但由党委领导兼职负责。法院、检察院2个党组于2017年11月在不增加科级领导职数的前提下,在原有副科级干部中各选配了1名纪检组组长。二是积极沟通,对上争取。经组织和编制部门分别与上级沟通领导职数问题,上级答复均为暂未核定纪委书记或纪检组长领导职数。因此,目前无法超职配备,考虑这一岗位应按班子成员掌握,不适合配备股级纪委书记或纪检组长,县级编制部门没有权限核定科级领导职数,待市编制部门核定职数或机构改革出台有关政策后对缺职部门予以配备。三是加强考核。通过开展科级领导班子和领导干部年度考核工作,对乡镇纪检干部进行专项考核测评,对于履职不力、不敢碰硬、工作不胜任的纪检干部及时进行组织调整。四是对各部门配备纪检干部由县纪委提名,严格审核把关,真正把政治立场坚定、业务能力强、敢于动真碰硬的干部选配到纪检监察队伍中来。五是坚持定期报告制度,县纪委常委会定期听取基层纪委(纪检组)履职情况汇报。
  3.针对全县9个乡镇纪委书记,有半数不熟悉纪检业务的问题。将2018年作为全县纪检监察干部能力素质提升年,制定了《延寿县纪检监察干部能力素质提升“铸剑”工程实施意见》和《延寿县纪委监委开展“以干代训”方案》,着力解决基层纪检监察干部不胜任工作、不熟悉业务、一些干部精气神不足等突出问题。加大培训力度,采取集中培训、系统轮训、定期培训、以干代训和“走出去、请进来”等方式加强业务培训,每周四集中学习日定期学习培训,通过提升党性用实“党建课堂”、按需施教用好“岗位课堂”、以干代训用活“一线课堂”、丰富知识用足“业务课堂”、随时随地用透“空中课堂”,全力实施能力素质提升“铸剑”工程,消除本领恐慌、知识恐慌,着力打造一支忠诚坚定、勇于担当、素质过硬的执纪铁军。目前已开展集中培训3期,参训人员187人。第一批15名跟训人员已全部进入角色开展工作。
  (二)违纪违法问题
  针对执行国家环保法律法规不够严格。2016年中央环境保护督察交办信访事项中,通报了延寿县2013年-2015年期间,存在滥砍滥伐、毁坏林地林木问题,县林业局10多名干部受到了党政纪处分的问题。一是对执行国家环保法律法规不够严格的干部进行免职,给予新北玉派出所所长、副所长、玉河林场主管森保工作副场长免职处理。二是成立森保工作督查小组,进行监督检查,及时发现问题并查处。三是开展“严厉打击滥砍盗伐行为、保护森林资源”专项行动,2017年至今县森林公安局共办理案件79起、处理80人。
  (三)违反八项规定、“四风”问题
  1.针对一些干部精气神不足,对一些难点问题,经常是“怕”字当头、“推”字当先、推不出去就“玩太极”的问题。一是落实干部能上能下机制。2017年12月以来,对于在脱贫攻坚工作中实绩突出,善于处理复杂问题,长期扎根在基层工作的安山乡党委副书记予以提拔重用为安山乡党委副书记、乡长;对3名事业单位中务实肯干、群众认可的优秀干部进行了公务员调任;对5名因健康原因不能正常履职的干部予以免职;给予县人民医院院长开除党籍、开除公职处分。二是加大作风整治力度。截止2017年底,全县各部门查摆出涉及作风问题700余个,其中群众信访问题102个,作风问题598个,解决信访问题84个,立行立改作风问题438个,制定整改措施279项。政法系统结合工作实际启动常态化政治督察和纪律作风巡查活动,发现问题15个,立行立改4个,制定整改措施11项。为巩固扩大2017年作风整顿成果,坚决打好打赢整顿作风优化发展环境攻坚战,2018年持续开展深化作风整顿优化营商环境工作,重点在优化营商环境上聚焦发力,聚焦重点领域、紧盯“关键少数”开展专项整治,突出开展党政机关“慵懒散”专项整治行动,实行“一案双查”、“一问三责”。3月21日,县委作风整顿领导小组办公室组织47个具有行政审批职能及窗口服务的单位召开工作会议,安排部署了专项整治工作,制定了《延寿县作风整顿优化营商环境实施方案》,梳理作风整顿通报案例,将于近期召开全县作风整顿大会,进一步深化作风整顿工作。三是建立容错纠错机制,运用好“三个区分开来”,努力营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的良好环境,最大限度调动全县干部干事创业的积极性。
  2.针对还存在“文山会海”、以会议贯彻会议、以文件传达文件的问题。一是精简文件简报,提高质量时效。实行县委、县政府常务领导审核把关和联合会商制度,决定是否制发文件。同时,坚决控制重复发文,县委办公室与县政府办公室在文件制发方面加强了沟通协调,避免同一事项多头发文,2018年第一季度,以县委(县委办公室)名义制发各类文件27个,同比减少29%,以县委名义召开会议3次,同比减少40%。梳理精简各类简报,全县普发性简报只保留了纪检监察工作动态、脱贫攻坚工作简报。二是整治文风会风,提高工作效能。尽量压缩会议规模和缩短会议时限。在2017年12月末相继召开的县委全会、县人代会、县政协会上,除法定程序要求外,一律从简,使会期更紧凑、会务更高效。2018年初召开的“进百村走千家访万人,送温暖解难题助脱贫”大调研活动动员会,没有按照以往惯例要求村级参加,减少参会人数近1/2。大调研活动的总结会,只要求乡镇和相关部门参加,没有扩大范围。三是领导干部带头,发挥引领带动作用。县委主要领导多次强调并身体力行开短会、讲短话,力戒空话套话,开会讲话总结情况言简意赅,查找问题切中要害,部署工作清晰明了,分解责任明确具体,带动各级干部改变会风文风,腾出更多的时间抓落实。
  3.财经制度执行不严格、管理较为混乱
  (1)针对一些单位“三公经费”超预算、超标准支出的问题。一是针对三个部门公务用车和招待费超标问题,分别对县委办、政府办、青川乡相关人员进行了警示谈话。二是加强公务用车管理,针对县委办、政府办等公务用车较多的实际,进一步规范并严格执行公务用车制度,强化日常监管,建立了规范车燃车修的管控机制,加强公众监督和舆论监督,经常性对车辆运行情况进行检查,避免发生铺张浪费现象。三是严格规范公务接待,严格落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等相关规定,严格执行县委《关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》和《延寿县规范公务接待管理工作制度》的相关要求。四是加强对会议经费的管理,严格控制会议时间、规模;加强对公务外出差旅费的管理,严格控制县外参加会议和考察的人数,不安排没有实际意义的公务考察和学习活动;全力推行无纸化办公,在公文运转过程中使用移动办公OA系统,减少纸张使用,缩减行政成本。
  (2)针对一些单位资金管理不严格,存在违规支付和挪用、浪费等问题。县扶贫办2009年预付万寿山蜂产品公司培训费8万元,时隔8年仍挂账;县就业局2016年挪用扶持公共就业专项资金42万元,用于弥补经费不足;县水务局2016年现金支出130余万元,而同期银行存款支出仅120余万元,存在违反现金管理条例,超范围、超限额支付现金的问题。一是延寿县万寿山蜂业协会在2009年开展3期养蜂培训工作,预借扶贫资金8万元,由于当年税务体制不允许协会和个人代开税务发票,未出具正式票据和培训佐证。在巡视期间,已完成整改,对当年培训情况进行全面核查,督促蜂业协会提供了整套培训佐证材料和开据正式发票,并按规定入账管理。针对项目手续不齐全而预借资金问题,县扶贫办对其财务人员运用第一种形态进行了批评教育。二是责令县就业局按有关文件要求作出具体说明,2010年根据黑人保发〔2010〕73号文件要求,在全县9个乡镇建立了劳动就业保障中心,全县106个行政村依托村务委员会建立了劳动就业社会保障服务站,目前共有专职人员39人,全部由就业局直接管理,按照黑财指(社)〔2014〕42号文件要求,基层公共就业服务平台经费由基层平台采取报账制的办法,经县级财政部门、就业部门审核报销,而我县乡镇和社区就业服务机构的工作人员都是省人社厅统一招录的“彩虹工程”大学生或原有协理员,都属于与就业局签订劳动合同的公益性岗位人员,由就业局安置到各乡镇和社区负责当地的就业服务工作,各基层服务平台办公用品及办公设备等购置均由就业局统一管理,客观上基层服务机构设置不了独立财务核算账簿,因此县就业局对省厅就业资金拨款中列明的扶持公共就业服务资金,采取由县就业局申请拨付按规定使用,以确保基层公共就业服务机构和平台正常运转,并严格执行国家和省市关于就业资金使用管理的各项规定,认真落实就业扶持政策,避免资金滥用现象发生。三是对县水务局违反现金管理问题,严肃处理相关人员,由县水务局对其主管领导、财务人员及关门山灌区站长、东明灌区站长、盘龙灌区站长、朝阳灌区站长、黄泥河灌区站长、新城灌区站长、山河灌区站长、加信灌区站长、中和灌区站长给予诫勉谈话处理。严格执行现金管理制度,大额现金支付实行转账结算制度,通过个人信用卡或工资卡等,减少现金流量。
  4. 针对上轮巡视反馈意见指出的兴农宾馆超红线、超面积违章建设问题,县政府有关部门本应认真整改,却违规操作,将违章建筑收回后对外拍卖,违章建筑的当事人以拍卖底价中标,违章建筑“披上了合法外衣”的问题。2016年1月3日至30日省委巡视组对延寿县专题巡视反馈兴农宾馆超出红线,超面积建设的问题,县委制定了《关于巡视反馈问题的整改方案》,县纪委对相关部门责任人分别依据党纪政纪进行了处理。对违章建筑,经县长办公会议研究决定,依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《黑龙江省城乡规划法》第五十四条之规定,将兴农宾馆违法建筑按照法定程序没收,没收后按照国有资产进行公开拍卖。本轮巡视反映将违章建筑收回后对外拍卖,违章建筑的当事人以拍卖底价中标,违章建筑“披上了合法外衣”的问题,县政府高度重视,由县住建局责成黑龙江省新概念企业管理咨询有限公司对违章建筑面积重新测定、价格重新评估, 目前已接到二次评估报告书,确保2018年6月30日前完成整改工作。市纪委于2018年4月2日启动问责机制。今后,我们将加大对违建行为监管力度,坚决杜绝此类问题再次发生。
  5.建设领域存在慢作为、效率低下问题
  (1)针对垃圾处理厂项目2010年立项,由于前期论证不科学,加之推进缓慢,至今尚未完工就已面临淘汰的问题。垃圾处理厂建设项目于2011年9月开工建设,经两年基本完成了垃圾厂调节池、办公用房、消防水池等工程。2014年4月发现原卫生填埋处理工艺不利于长远发展需求,经过深入调研,最终确定了在垃圾处理厂建设项目基础上(原设计工艺不变)增加了分选工艺。2017年6月与黑龙江省荣城招投标有限公司签订了委托招投标协议书,并于8月复工建设,严格按照图纸和国家规定的质量要求进行施工,完成了垃圾填埋区防渗系统铺装、门卫室建设、防飞网安装等工程。2018年1月县垃圾处理厂已投入使用,建筑垃圾开始填埋。目前正在建设垃圾分选车间,组织施工中,确保2018年5月末分选车间建成并投入使用。对此,哈尔滨市纪委已于2017年9月启动调查,并追究了相关责任人的责任。今后将以此为鉴,再研究推进此类项目时,科学进行论证,确保项目如期投入使用。
  (2)针对中医院异地建设项目2015年立项,由于推进迟缓,已被省、市列为督办项目的问题。县中医院异地新建工程2015年4月22日收到省发改委项目审批,建设面积9750平方米。2015年省财政厅批复项目建设资金陆续到位。县委、县政府多次召集相关部门现场落实建设用地选址,因受土地规划和县财力限制影响了实施进度。2017年2月县长办公会议选定城南村南侧土地,并开始土地规划调整和土地征收工作。工程于2017年8月招标10月开工,11月主楼基础完工。原计划2018年4月工程复工,10月完成全部工程,11月通过验收投入使用。2018年4月3日,媒体在网上发布涉及中医院异地新建工程招投标过程和中标企业存在造假问题,县委、县政府高度重视,成立了事件调查工作组,在调查处置期间作出停工处理,待调查工作完成后复工建设。
  (3)针对调味品检测中心项目由于未及时实施,专项资金已被上级财政收回180万元的问题。该项目争取时限跨度较长,特别是2013年后全面实施脱贫攻坚工作,我县属于国家级贫困县,脱贫攻坚任务艰巨,财政资金紧张,而国家匹配建设资金与实际投资相差悬殊,地方财力不足,无力承担2730万元缺口,同时相关标准及设备不断更新,地方配备资金额度逐渐增加,虽然筹划很多方案,但始终没能开工建设,致使国家拨付的180万元建设资金被收回。县委、县政府对巡视指出的该问题高度重视,立即作出处理。一是做好终止筹建省调味品检测中心有关工作,县政府于2018年2月召开县长办公会议,作出了终止建设调味品检验检测与研究中心项目的决定。二是深刻吸取教训,在今后的项目谋划、申报过程中做好各项前期工作,对项目可行性进行充分的科学论证,避免发生类似问题。
  6.针对有的项目投资大量超预算的问题。一是关于信访办维修改造业务用房工程超预算问题。经调查,县信访办业务用房维修改造原设计建筑面积629.86平方米,因县信访办主任不懂建筑业务,造成工程设计不全面,工程预算不完整,实际维修改造建筑面积为926.24平方米,建设资金超预算49万元。对此,对负有直接责任的县信访办主任、会计进行了约谈。今后,工程项目实施前将周全考虑,项目工程支出严格履行审批制度,做符合实际的预算,严格执行招投标及投资评审等手续,防止工程超预算现象发生。二是关于延寿一中跑道违规追加资金超预算问题。经调查,延寿一中跑道工程建成后发现相关附属设施没有硬化绿化,追加投资235万元,县教育局局长对负有直接责任的第一中学党支部书记、校长进行了诫勉谈话,并责令作出书面检查,县政府主管副县长对负有管理责任的县教育局局长、财会股股长进行了警示谈话。今后,严格落实审批制度,严格执行招投标及投资评审程序,严格履行工程预决算程序,严格遵守财经纪律。
   (四)选人用人方面问题
  1. 针对县委研究干部记录不规范的问题。2017年12月巡视工作反馈后,我们对此高度重视,立即进行整改,查找了相关文件规定,严格执行。按照黑组通字〔2009〕46号文件要求,采用党委研究讨论干部会议专用记录本,做到专本专用,指定专人负责会议记录。在2018年2月7日县委第16届33次和3月21日县委第16届35次两次常委会议讨论研究干部议题中,对组织部门向会议提交讨论的有关材料名称和主要内容,即讨论对象的姓名、现任职务,拟任免职务及人选的提名、推荐、考察、任免理由,会议表决方式、表决状况及形成的决定等,准确清楚地记录。对与会成员的发言准确记录原话。
  2. 针对拟提拔任职人选审档把关不严的问题。一是落实审核责任。严格落实干部档案任前审核工作责任,对拟提职干部的《干部基本信息审核认定表》进行复核,形成了《干部基本信息复核确认表》等,由相关人员签字确认,明确管理责任、认定责任、把关责任、复核责任、保密责任等,确保各项任前审核责任制落实到位。二是开展业务培训。开展干部档案信息审核专项业务培训,提升档案管理人员、干部工作人员、考察组成员档案信息审核业务水平,确保任前审核工作专业化、科学化、规范化。目前已开展两次业务培训工作,一次为全县人事干部共130余人参加的干部人事档案工作业务培训会议,一次为组织部门干部及档案工作相关人员共15人参加的干部人事档案审核业务培训会议。
  3.针对选人用人工作民主评议显示,98张测评票中,“不满意”31票、占31.6%的问题。一是严格履行选任程序。巡视整改问题反馈以来,共调整干部2批次,涉及干部14人,其中提拔1人,交流4人,免职6人,免兼职3人。工作中严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,严密履行了干部选任的提名动议、民主推荐、组织考察、沟通协审、讨论决定、任前公示、任职谈话等规定程序。为进一步规范初始提名环节,扩大干部工作民主、公开、透明,研究制定了《中共延寿县委关于科级领导干部选拔任用初始提名暂行办法》,目前正在进一步征求意见修改完善中。二是营造风清气正用人环境。围绕脱贫攻坚,树立鲜明用人导向,坚持“好干部”标准,切实把干部选好、把班子配强。严把政治关、作风关、能力关、廉政关,2018年2月,在基层党委的推荐下,一名长期在脱贫攻坚一线工作的基层领导班子副职提拔为乡长职务,同时县扶贫办2名工作实绩突出的班子成员调任至新成立的行政机构扶贫开发办公室任职。把脱贫攻坚实绩作为干部考察重要内容,创新优化干部考察体系,2018年3月对选派到扶贫办各工作组挂职的13名后备干部开展考核工作,深入了解掌握干部的日常工作表现和突出成绩,发现存在问题,听取意见建议,为客观公正的评价干部和培养使用干部奠定基础,不断营造风清气正用人环境。三是加强干部队伍建设。对干部队伍进行统筹分析,分别建立了延寿县青年干部资源库、女干部资源库、党外干部资源库、所学专业分类资源库等多类型的数据库,坚持拓宽视野、打破壁垒、着眼长远,长期培养的原则,不断调整充实后备力量,进行梯次培养,明确各类班子的建设重点以及改进方向,大力培养选拔一批数量足、专业全、素质高、结构优的后备干部和技术骨干队伍,为县委选人用人提供有价值的决策参考。
  (五)党的领导核心作用发挥不充分,贯彻落实上级重大决策部署不扎实
  1.落实上级精准扶贫政策措施不到位
  (1)针对产业扶贫项目推进缓慢、带动性不强。在“短平快”项目上着力较多,对如何提高种养殖技能、强化种养殖技术保障、应对市场风险、延长产业链条等方面研究不够、招法不多,真正能使贫困群众持续稳定增收的产业还比较少的问题。一是设立产业扶贫办公室,充实专业工作力量,编制《全县产业扶贫规划(2017-2020年)》。二是加强致富带头人和贫困群众培训,培训致富带头人和贫困群众630人,完成46个贫困村150名致富带头人培训工作。三是加强以农商行为主渠道的4家金融机构协调对接,加大扶贫小额信贷放贷力度,累计发放贷款5148.8万元。四是全面落实产业扶贫相关政策,重新调整县统筹整合使用财政涉农资金领导小组办公室,增加项目资金投入。五是依托龙头企业,持续推进“产业+合作社(大户)+农户”机制,加强贫困户与新型经营主体利益联结。六是组织开展了“进百村走千家访万人,送温暖解难题助脱贫”大调研活动,梳理出17个方面44个问题。印发了《延寿县脱贫攻坚工作集中整改实施方案》、《延寿县开展“脱贫攻坚在行动、乡村振兴有作为”主题实践活动实施方案》,制定了60条整改措施,动员各方力量投身脱贫攻坚工作,帮助贫困群众谋划促农增收的致富产业。
  (2)针对2016年拨付给扶贫办的债券资金3000万元至2017年8月未使用的问题。该笔资金于2017年6月7日县政府常务会议研究通过,并于7月13日完成批复。其中投资2819.7万元用于14个贫困村43个自然屯60.83公里道路硬化项目,投资6万元用于团山村蔬菜园区600延长米水泥边沟建设。2018年1月31日,已拨付余下的所有项目工程资金,同时完成聘请三方决算审计,已出具审计报告;投资174.3万元用于农民饮水终端净化设备,因该项目需在水务局安全饮水项目完工的基础上,对建设后农户水质进行再次检测,依据检测结果对不合格的村屯饮用水统一研究进行净化处理。根据有关文件精神,目前已将预实施的饮水终端净化设备项目计划上报市里。
  (3)针对拨付给城建处的债券资金7000万元至2017年6月仅使用23.4万元的问题。该笔资金是县政府2016年第一批拨付县住建局城建处的债券基金,主要用于延寿镇吉盛路、同庆街、公安街3条主街路升级改造。2017年7月经县政府常务会议确定并同意后,办理了工程可研、环评等相关手续,于2017年11月完成工程设计、招投标、施工、监理等工作,该工程于2018年开工建设。目前共支付工程款1216.6414万元,余下5783.3586万元,将于2018年10月末待3条主街路升级改造工程全部竣工验收后拨付。
  (4)针对上级拨付的9000余万元扶贫资金没有落实到具体项目上的问题。其中省砍块资金6351万元,市砍块资金681万元,彩票项目资金2000万元。省市砍块资金7032万元已经县政府常务会议研究通过并报省备案,用于“两不愁、三保障”、金融扶贫、产业发展、小型公益、三通项目共计22个子项目建设。已拨付项目工程资金6057万元,其中完成13个项目建设并拨付资金4940.083万元,正在建设中9个项目已拨付工程进度资金1169.917万元。正在建设中(含未开工)未拨付资金(975万元)项目:用于柴草垛改造及配电、油坊厂房、4村垃圾场、6村水泥桥、5村11.939公里水泥路、鸡舍及综合用房等项目建设。2000万元彩票项目为跨年度项目,主要用于基础设施、小型公益项目、小型农田水利项目建设,根据有关文件精神,2018年3月经县政府常务会议研究决定,将2000万元中央彩票公益金作为2018年第二批统筹整合财政涉农资金实施,其中1400万元用于建设延河镇被动式蔬菜温室大棚项目;600万元用于建设六团镇富源村(深贫村)肉鸡养殖场产业项目。预计2018年8月中旬完成项目建设。
  (5)针对个别扶贫项目不但未惠及贫困户,而且造成扶贫资金流失。青川乡北顺村,将价值41.5万元的玉米收割机以11万元价格租给个别农户10年,另交2万保证金。如租赁方不归还农机,易造成变相侵吞扶贫资金的问题。经调查,北顺村2013年接收扶贫资金购置的玉米收割机,在村里经营到2016年,因玉米收割机在2013-2016年村集体经营时存在机动车辆使用安全、养护和运营成本高,管理难度大问题,经村民代表大会研究租给农户使用。2018年1月15日,北顺村召开村民代表大会研究顺隆农机互助协会农机租赁整改事宜,将玉米收割机的相关材料提交到具有资质的评估机构进行专业评估,并将评估报告上交县扶贫办备案,将原承包合同作废,租赁的农机具已经收回,收取两年使用承包费4万元,退回原余下的承包费及保证金9万元。已收回的农机具将采取每年竞价的形式发包。
  (6)针对有的村屯水泥路、农机库、太阳能温室偷工减料或未达到预期使用效益,却通过验收的问题。一是青川乡种子站屯有10余米水泥路在砼面宽度上差10厘米,该项目在建设过程中由村民代表进行质量监管,针对工程缺少部分经实际测量后责令施工方按施工量折算成资金加上罚金共计500元,资金已打入到扶贫账户。二是青川乡北顺村农机库房原规划墙体为彩钢、房顶为彩钢或镀锌板结构,建成后墙体和房顶全部采用镀锌板结构。墙体镀锌板面积为204平方米,房盖镀锌板面积为240平方米,合计镀锌板面积为444平方米。在咨询彩钢板与镀锌板差价为每平方米1-1.5元的基础上,已责令承建工程的延寿县佳成工程队将800元差价款打入扶贫账户。三是延寿镇洪福村1栋太阳能温室建成后仅在务工带动上发挥效益。2014年实施的延寿镇洪福村1栋290平方米砖混结构太阳能温室,投入资金20万元,建成后洪福村将温室交给嘉合专业种植合作社经营,由于当时上级没有具体产业扶贫项目管理规定,合作社仅在贫困户务工方面发挥作用,每年带动30余名贫困人口务工增收。按照现有政策,县扶贫办于2017年12月14日下发了《关于完善产业项目利益联结的通知》,洪福村已和使用方签订三方协议,明确利益分配机制。合作社用工向贫困户倾斜,每年“五一”前交洪福村承包费2000元。四是严肃责任。县纪委对县扶贫办主要领导和主管领导进行了提醒谈话。
  2.意识形态阵地监管缺失,舆情监控举措落得不实
  (1)针对县有线电视及电视广告业务均由民营企业—兴达广电网络有限公司经营的问题。经与兴达广电公司协商,兴达广电公司已同意将有线电视及电视广告业务收归县里管理。成立了整改工作小组,明确了工作职责。现已与兴达公司达成了由县政府聘请第三方对兴达公司进行审计评估的意向。近期,县政府将组织召开推进会,就聘请第三方和各职能部门工作内容进一步确定后上政府常务会议议定,根据议定结果开展相关工作。
  (2)针对县电视台对有线节目及广告业务监督长期缺位,直到今年7月才安排有关领导对有线节目及广告内容进行审查把关,舆情监控出现盲区的问题。一是制定了《延寿县整治虚假违法广告联席会议工作制度》《延寿县市场监督管理局整治虚假违法广告工作方案》,形成了多家布控、合力整治的联动机制,停播了县有线电视台在其电视台、广播电台发布的所有药品、医疗、医疗器械广告。二是责令兴达广电公司关闭除延寿新闻频道外的所有自办有线电视频道及有线电视节目,对县电视台开展“双随机”检查,确保县电视台广告合法合规。三是行政约谈延寿县有线电视台广告部主任,下达广告行政约谈建议书。帮助兴达广电公司制定、完善广告业务受理、播出、监审三级制度,责任落实到人。四是严格监管广告发布,将审批合格后的广告节目播出列表报广电局备案,兴达广电公司在《延寿新闻》频道播出的所有影视节目,必须有版权协议,方可播出。
  3.针对落实巡视整改意见不到位,解决棘手问题进展缓慢。一些干部群众反映棚户区改造项目形成的“半截子工程”或“烂尾楼工程”问题,至今没有得到妥善解决,引发回迁户、购房户、民工持续上访。审计小区因前开发商资金链断裂,小区建设全面停工,需支付被征收人补偿补助费,均需由县政府协调解决,进而造成政府财政上的“天坑”问题。县委、县政多次召开现场会办公会议,加大“半截子工程”“烂尾楼工程”问题解决力度,加快施工进度,审计小区已于2017年9月末全面完工,2018年2月完成竣工验收工作。建成住宅回迁房103套,回迁户已全部回迁。截至2017年12月底,已发部分补偿补助费。造成“天坑”问题,经县政府组织相关部门召开专题会议研究,现正与黑龙江泰程房地产开发有限公司进行评估核算。为解决欠薪问题,成立了县农民工工资解欠工作领导小组,开展农民工工资支付情况专项检查,由劳动保障监察单位责令相关责任人尽快支付农民工工资。
  4.针对部分建设项目不严格执行土地工程招拍挂制度。抽查7宗土地挂牌出让卷宗,仅有1宗地块有人竞买,其余6宗地块均以起拍价成交的问题。县国土局严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》办理,并在中国土地市场网发布公告,但我县招投标起始价均高于基准地价,通过研究分析,竞买人少的主要原因是由于我县地理位置偏僻,交通不够便利,土地价格相对低迷,房价也相对偏低,很难吸引外地开发商,基本是本地开发商在开发。今后将加大宣传力度,充分利用多种媒体广泛宣传,土地招拍挂出让公告连续在县电视台循环播放,在县内报刊、县政府网站登载,坚持在国土资源部指定的中国土地市场网进行公告,让更多人知晓土地招拍挂事项,提高土地市场竞买力度,增强透明度,使土地市场竞争公开、公平、公正。
  5.针对工程招投标制度执行不严格,有1个项目选定的评标专家全部为延寿县监理公司人员;有1个项目2012年8月开工,2014年才“招标”的问题。县住建局从2014年起对招投标进行了调整,不再抽取使用延寿县专家库的专家。先开工、后招标的项目为延寿县山河大道建设工程,因县政府资金紧张,由哈尔滨瀚盈房地产开发有限公司建设,因没有施工资质,该公司委托黑龙江省安装工程公司负责施工并先期自行垫付资金建设,工程于2012年8月开工建设,于2013年9月开始补办工程设计、勘察、招投标等相关手续,存在先开工、后招投标问题。经整改,进一步完善招投标相关制度,加强工程招投标制度执行力度,严格执行《中华人民共和国招投标法》《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法》等法律法规规定,明确招投标重点监管行为,必须在市建筑工程交易中心公开进行,加强对招投标全过程的监督,并进行备案,提高监督人员的专业水平,完善招投标管理,杜绝违规招投标和先开工、后招标等问题再次发生。
  (六)基层党建方面的问题
  1.重业务轻党建的问题仍然存在,党内政治生活制度执行不到位
  (1)针对查阅17个委办局及9个乡镇党委(支部)会议记录发现,有的以办公会代替支委会,有的以支委会代替办公会,一定程度上影响了组织生活的质量的问题。严格落实并认真执行“三会一课”等党内生活基本制度,规范“三会一课”记录。县委组织部印制了“三会一课”专门记录本,印发了《关于认真开好基层党委(总支)领导班子民主生活会的通知》、《关于召开2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》,指导组织生活规范化。2018年上半年,拟进行“三会一课”业务专题培训,指导基层党委规范落实党内政治生活制度。
  (2)针对党委、支部专题研究党建内容不完整的问题。向基层党委下达党建任务书,指导各党委(总支)认真谋划2018年党建工作思路,细化党建工作任务,列出时间表,分类指导好基层党组织党建工作,切实做到年初专题研究党建工作,年中做好支部党建工作总结、党委专题听取党建工作进展情况汇报,年末进行基层党组织书记党建工作专题述职,并规范记载党建工作会议记录。
  (3)针对有的归档学习教育资料虽然比较齐全,但存在东拼西凑应付检查现象的问题。2017年末,结合全县党建工作考核,对36个基层党委党建工作情况、党建材料归档立卷进行了专项督查,对存在问题比较突出、工作中弄虚作假、应付检查的基层党组织主要负责人进行了约谈并限期整改。
  (4)针对延寿县通过“三项载体”抓党建工作的做法曾被作为全省先进典型,但近年来党建工作存在“吃老本”现象,缺乏创新,没有新起色的问题。针对存在的问题,研究制定了2018年党建工作安排,并经县委常委会议审议通过。确定了“围绕脱贫抓党建,抓好党建促脱贫”的党建工作新思路,创新开展“三项载体”活动。深入开展“共产党员先锋岗”活动,将原有的农村党员站好“八个先锋岗”(生产发展、村风文明、村容治理、民主管理、平安稳定、巾帼创业、代办服务、帮弱助困)中的“帮弱助困”先锋岗升级为“脱贫攻坚”先锋岗,确定了岗位职责,引导党员领岗、履岗、践岗、竞岗,找准了党员参与脱贫攻坚的路径,使其成为了脱贫攻坚的生力军。进行脱贫攻坚先锋岗典型选树和宣传报道,提高党员参与脱贫攻坚积极性和主动性,最大限度的发挥基层党组织和广大党员的示范引领作用。今年以来,共认领“脱贫攻坚”先锋岗党员2320人,承诺服务事项3926项,代办服务事项484个,化解社会矛盾219个,帮助解决春耕生产资金6144.16万元。进行脱贫攻坚先锋岗典型选树和宣传报道,提高党员参与脱贫攻坚积极性和主动性,最大限度的发挥基层党组织和广大党员的示范引领作用。深入开展各级领导包保“六个一”活动,进一步放大领导干部在脱贫攻坚中的表率示范作用。深入开展城乡基层党组织“结对共建”活动,促进共建支部双方优势互补,以重点难点问题破解,推动脱贫攻坚。上述内容已经县委第16届34次常委会议审定,列入2018年党建工作安排,向各基层党委下达工作任务。
  (5)针对有的农村“党员先锋岗”形同虚设的问题。通过升级“帮弱助困”先锋岗,赋予“共产党员先锋岗”时代特征,与县委中心工作同频共振。组织各乡镇开展共产党员先锋岗培训工作,提升党员致富带头能力,现已培训250人,还将陆续开展农村党员创业培训。指导各乡镇党委加大对“共产党员先锋岗”年终考评工作力度,对认领岗位不履行职责的党员进行批评教育,在党员大会上公布考评结果,教育无效的,进行岗位调整。各乡镇党委结合年度民主评议党员活动,对党员履岗践诺情况进行了考评。
  2.有的基层党组织设置不科学,有的基层党组织战斗力不强
  (1)针对9个乡镇机关党支部设置不科学,机关无论是20多名党员还是100多名党员均设置成一个支部,乡镇党政领导均编在一个支部生活,客观上造成了党委领导与支部建设粘连的问题。科学规范县直各部门、乡镇机关党支部设置,对党员人数过多的党支部进行拆分,每个支部一般不超过30名党员。完善党小组工作制度,建立党委班子成员党建工作联系点。全县11个党委(总支)新成立党支部31个,撤销党支部3个。
  (2)针对基层党支部特别是农村党支部战斗力不强,支部书记队伍存在年龄老化问题,有的村支书已经近70岁了的问题。按照《全县村党组织换届选举工作方案》要求,从3月初进行全县村党组织换届选举工作,积极拓宽选人渠道,选优配强带头人队伍,结合今年村“两委”换届,按照《省委办公厅、省政府办公厅关于做好2017年全省村党组织和村民委员会换届选举工作的意见》,新提名的村党组织负责人原则上年龄不超过60周岁,继续提名人选原则上年龄不超过70周岁,积极鼓励引导懂农业、爱农村、爱农民的优秀年轻人才通过依法选举进入村“两委”班子,逐步解决支部书记队伍年龄老化问题。目前,我县已有106个村完成了村党支部班子换届选举,村党支部书记年龄在35岁以下的有5人,35岁到50岁46人,50岁到60岁42人,60岁以上13人,村党支部书记年龄结构进一步优化。
  (3)针对党员队伍年龄老化,发展青年党员不多的问题。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求,将发展党员的工作重点向35岁以下生产一线入党积极分子倾斜,进一步优化年龄结构。2017年,全县共发展党员156名,其中35岁以下生产一线党员97人,占发展党员总数的62%。2018年发展党员工作将继续扩大指标比例,向年轻积极分子倾斜。
  (4)针对个别党员不及时不足额缴纳党费的问题。2018年将在全县基层党组织和广大党员中,开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,强化党员的党性教育,认真开展基层民主生活会、民主评议党员工作,对连续6个月不缴纳党费的不合格党员进行处置。
  (5)针对农村外出务工党员管理不够,全县失联党员达320多名的问题。组织各相关党委(总支)深入开展失联党员排查工作,对329名失联党员进行认真核实,现已查找失联党员255名,对尚未查找到的74名失联党员继续组织查找。按照组织程序,对失联党员进行组织处置。目前,已对74名失联党员作出了停止党籍处理。同时动员一切力量进一步深入查找,如在停止党籍后2年仍然不能取得联系,将进行党内除名。对已经找到的党员,按党内规定严格管理、严肃教育。
  (七)巡视组移交线索调查处理情况
  1.问题线索移交情况。省委第六巡视组巡视延寿期间向县委移交的问题线索经梳理,移交县纪委办理问题线索26件,移交个人诉求等普通信件62件(全部办结)。
  2.问题线索办理进展情况。县纪委经对县委移交的26件问题线索进行梳理,其中5件属于重复问题线索,共梳理出问题线索21件,其中涉及科级及以下干部(含普通党员)18件22人,涉及单位(无具体被反映人)问题线索3件。
  三、举一反三,强力推动巡视整改深度延伸
  在巡视整改过程中,县委牢牢抓住“全面加强党的建设,全面从严治党”这个根本,始终坚持举一反三、以点带面、建章立制的原则,扎实有序推进整改措施落实到位,确保整改实效,并及时延伸拓展,建立长效机制。
  一是强化督查问责。县委整改工作领导小组对重点问题进行跟踪督办,定期通报进展情况,确保整改任务顺利完成。对整改过程中出现的新情况、新问题,及时进行研究部署,制定行之有效的措施,确保整改工作高效有序进行。依托党务、政务公开等平台,向群众通报整改落实情况,充分听取群众意见,自觉接受群众监督。对解决问题效果不好、多数群众不满意的,重新进行整改,直到群众满意为止。通过建立问责机制,深入推动巡视巡察问题整改落实到位。
  二是发挥巡察作用。率先在全市启动巡察工作,完成9个乡镇综合巡察暨脱贫攻坚专项巡察和8个县直部门综合巡察暨扶贫领域专项巡察。首轮乡镇巡察共发现问题线索171个,其中涉及扶贫领域问题线索13个,向9个乡镇反馈问题99个,完成整改问题83个,其他16个问题正在整改,转交县纪委问题线索72个,已启动初核。二轮县直部门巡察共发现问题线索157个,其中涉及扶贫领域问题线索47个,目前正紧密结合巡视巡察问题进行深度整改。2018年,我们将巡视反馈问题整改作为巡察工作重要内容,巡察一个单位首先巡察省委巡视整改落实情况,并举一反三。
  三是构建长效机制。紧紧抓住制度建设这个根本,以法治思维和法治方式抓好制度建设,做到解决一个问题,堵塞一个漏洞,完善一套制度。对省委巡视组反馈问题举一反三、把握规律,建立健全相关制度。对于已经建立的制度,要在制度有效管用、提高制度执行力上下功夫;对于制度尚不完善的,抓好制度的补充完善,织密制度笼子。结合开展“进百村入千户访万人、送温暖解难题助脱贫”大调研活动、全县脱贫攻坚工作集中整改、“脱贫攻坚在行动、乡村振兴有作为”主题实践活动,加大巡查督查力度,适时开展“回头看”,随时对整改情况进行跟踪问效。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。电话:53028655;邮政信箱:延寿县纪委办公室;电子邮箱:ysjwxfjb@163.com。




中共延寿县委
2018年5月10日